甘(gan)肅省人民(min)政府(fu)辦公廳
關(guan)于完善(shan)政府(fu)性融資擔保(bao)體系
切實支(zhi)持(chi)小微企業和(he)“三(san)農(nong)”發展(zhan)的實施意(yi)見(jian)
日(ri)期︰2020-03-29 17:52 來源︰省政府(fu)辦公廳 瀏覽次(ci)數︰ 視力保(bao)護色(se)︰

甘(gan)政辦發﹝2019﹞77號
 

各市、自(zi)治州人民(min)政府(fu),蘭州新區管委會(hui),省政府(fu)有關(guan)部門,中央在甘(gan)有關(guan)單位︰

  為貫徹落實《國務院(yuan)辦公廳關(guan)于有效發揮(hui)政府(fu)性融資擔保(bao)基金(jin)作用切實支(zhi)持(chi)小微企業和(he)“三(san)農(nong)”發展(zhan)的指導(dao)意(yi)見(jian)》(國辦發﹝2019﹞6號)精(jing)神(shen),經(jing)省政府(fu)同意(yi),現(xian)提出(chu)以下意(yi)見(jian)︰

  一、健全(quan)機構(gou)體系

  (一)推進機構(gou)建設。建立以甘(gan)肅金(jin)控融資擔保(bao)集團(以下簡(jian)稱“甘(gan)肅金(jin)控擔保(bao)集團”)牽頭(tou)的政策性擔保(bao)機構(gou)體系,甘(gan)肅金(jin)控擔保(bao)集團與市州政府(fu)共同出(chu)資設立覆蓋各市州的政府(fu)性融資擔保(bao)機構(gou),每(mei)個市州設立1家,出(chu)資shi)鈑氤chu)資shi)壤you)甘(gan)肅金(jin)控擔保(bao)集團與市州政府(fu)商定;hui)篩gan)肅金(jin)控擔保(bao)集團與縣區政府(fu)共同牽頭(tou),通過進一步完善(shan)法(fa)人治理、股(gu)東(dong)注資、兼並(bing)重組等que)絞劍 san)年內整合xi)饗厙fu)出(chu)資設立的融資擔保(bao)機構(gou),實現(xian)縣級(ji)政府(fu)性融資擔保(bao)機構(gou)全(quan)覆蓋。

  (二(er))爭取國家支(zhi)持(chi)。甘(gan)肅金(jin)控擔保(bao)集團作為我省省級(ji)唯(wei)一hui)牘胰謐實1bao)基金(jin)合作的機構(gou),要積極與國家融資擔保(bao)基金(jin)對接,加強業務合作,將國家融資擔保(bao)基金(jin)不低于20%的再(zai)擔保(bao)風險責任落到實處,充分發揮(hui)國家融資擔保(bao)基金(jin)增信分險的作用。

  (三(san))發揮(hui)再(zai)擔保(bao)職(zhi)能(neng)。甘(gan)肅金(jin)控擔保(bao)集團和(he)甘(gan)肅省再(zai)擔保(bao)集團有限公司要積極發揮(hui)全(quan)省政府(fu)性融資擔保(bao)體系的再(zai)擔保(bao)職(zhi)能(neng)。省內其他(ta)融資擔保(bao)機構(gou)為小微企業、“三(san)農(nong)”和(he)創業創新等市場主體以及符合條件的戰略性新興產業項(xiang)目提供的融資擔保(bao)服務,且服務收(shou)費符合政府(fu)性融資擔保(bao)機構(gou)收(shou)費標準的,作為全(quan)省政府(fu)性融資擔保(bao)體系的補(bu)gou)洌 梢緣玫秸fu)性融資再(zai)擔保(bao)服務。

  二(er)、堅持(chi)主業主責

  (四)聚焦(jiao)支(zhi)小支(zhi)農(nong)。全(quan)省政府(fu)性融資擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)要聚焦(jiao)小微企業、個體工商戶(hu)、農(nong)戶(hu)、新型(xing)農(nong)業經(jing)營(ying)主體等小微企業和(he)“三(san)農(nong)”主體,支(zhi)持(chi)符合條件的戰略性新興產業項(xiang)目,不斷提高支(zhi)小支(zhi)農(nong)擔保(bao)業務規模和(he)佔ji)服務大眾創業、萬眾創新,不得偏離主業盲(mang)目擴大業務範圍,不得為政府(fu)債券(quan)發行提供擔保(bao),不得為政府(fu)融資平台融資提供增信,不得向非融資擔保(bao)機構(gou)進行股(gu)權投資。其中,小微企業認定標準按照中小企業劃型(xing)標準有關(guan)規定執行,農(nong)戶(hu)認定標準按照支(zhi)持(chi)小微企業融資稅收(shou)政策有關(guan)規定執行。

  (五)突出(chu)重點對象。全(quan)省政府(fu)性融資擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)要嚴xi)褚孕 ?笠島he)“三(san)農(nong)”融資擔保(bao)業務為主業,重點支(zhi)持(chi)單戶(hu)擔保(bao)金(jin)額500萬元及以下的小微企業和(he)“三(san)農(nong)”主體,優先為貸款信用記錄和(he)有效抵質押品不足但產品有市場、項(xiang)目有前景、技術有競爭力的小微企業和(he)“三(san)農(nong)”主體融資提供擔保(bao)增信。省級(ji)再(zai)擔保(bao)機構(gou)應根據國家融資擔保(bao)基金(jin)的要求,使(shi)納入再(zai)擔保(bao)的支(zhi)小支(zhi)農(nong)擔保(bao)金(jin)額佔全(quan)部擔保(bao)金(jin)額的比例不低于80%,其中單戶(hu)擔保(bao)金(jin)額500萬元及以下的佔ji)炔壞陀0%。

  三(san)、降低融資成本

  (六)強化降費讓利。政府(fu)性融資擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)要在可持(chi)續(xu)經(jing)營(ying)的前提下,保(bao)持(chi)較低tou)崖lv)水平,切實有效降低小微企業和(he)“三(san)農(nong)”的綜(zong)合融資成本。其中,對單戶(hu)擔保(bao)金(jin)額500萬元及以下的小微企業和(he)“三(san)農(nong)”主體收(shou)取的擔保(bao)費率(lv)原(yuan)則上不超過1%,對單戶(hu)擔保(bao)金(jin)額500萬元以上的小微企業和(he)“三(san)農(nong)”主體收(shou)取的擔保(bao)費率(lv)原(yuan)則上不超過1.5%。省級(ji)政府(fu)性融資再(zai)擔保(bao)業務收(shou)費一般不高于擔保(bao)業務收(shou)費。

  (七(qi))規範收(shou)費yan)形 /strong>規範銀行業金(jin)融機構(gou)和(he)融資擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)的收(shou)費yan)形  罾 he)擔保(bao)費外,不得以保(bao)證金(jin)、承諾費、咨(zi)詢(xun)費、顧(gu)問費、注冊費、資料費等名義收(shou)取不合理費用,避免加重企業負擔。

  四、加強銀擔合作

  (八)健全(quan)合作機制。構(gou)建政府(fu)性融資擔保(bao)機構(gou)和(he)銀行業金(jin)融機構(gou)共同參與、合理分險的銀擔合作機制,由(you)甘(gan)肅金(jin)控擔保(bao)集團負責牽頭(tou)推動全(quan)省政府(fu)性融資擔保(bao)體系與銀行業金(jin)融機構(gou)的“總對總”合作,落實銀擔合作條件,夯實銀擔合作基礎,原(yuan)則上銀行業金(jin)融機構(gou)gou)械5姆縵趙鶉偽壤壞陀0%;省級(ji)再(zai)擔保(bao)機構(gou)為全(quan)省政府(fu)性融資擔保(bao)體系的原(yuan)擔保(bao)業務分擔至少20%的再(zai)擔保(bao)風險責任。

  (九)落實銀擔責任。銀擔合作各方要細(xi)化業務準入和(he)擔保(bao)代償條件,明確(que)代償追償責任,強化擔保(bao)貸款風險識(shi)別(bie)與防控。銀行業金(jin)融機構(gou)要按照勤(qin)勉盡職(zhi)原(yuan)則,落實貸前審(shen)查和(he)貸中貸後管理責任。各級(ji)政府(fu)性融資擔保(bao)機構(gou)要按照“先代償、後分險”原(yuan)則,落實代償和(he)分險責任;要對yuan)獻饕幸到jin)融機構(gou)進行定期評估,重點關(guan)注其推薦擔保(bao)業務的數量和(he)規模、擔保(bao)對象存(cun)活率(lv)、代償率(lv)以及貸款風險zhan)芾淼惹榭作為開展(zhan)銀擔合作的重要參考。

  五、強化激勵扶持(chi)

  (十)建立風險補(bu)gou)?啤/strong>鼓勵各級(ji)政府(fu)出(chu)資設立風險補(bu)gou)?jin),對支(zhi)小支(zhi)農(nong)擔保(bao)業務佔ji)冉細(xi)擼 詒bao)余額、戶(hu)數增長較快,代償率(lv)控制在合理區間(jian)的融資擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou),給予一定比例的代償補(bu)gou)?/p>

  (十一)完善(shan)資金(jin)補(bu)gou)浠啤/strong>探索建立政府(fu)、金(jin)融機構(gou)、企業團體和(he)個人廣泛參與,出(chu)資入股(gu)與無償捐資相結(jie)合的多元化資金(jin)補(bu)gou)浠疲 zhi)持(chi)政府(fu)性融資擔保(bao)機構(gou)發展(zhan)。鼓勵地方政府(fu)和(he)參與銀擔合作的銀行業金(jin)融機構(gou)根據融資擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)支(zhi)小支(zhi)農(nong)業務拓展(zhan)和(he)放大倍數等情況,適時(shi)向符合條件的機構(gou)注資、捐資。鼓勵各類主體對政府(fu)性融資擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)進行捐贈。

  (十二(er))加大獎補(bu)支(zhi)持(chi)力度。對擴大實體經(jing)濟領域小微企業融資擔保(bao)業務規模、降低小微企業融資擔保(bao)費率(lv)等工作成效明顯(xian)的地方予以獎補(bu)激勵。有條件的地方可對單戶(hu)擔保(bao)金(jin)額500萬元及以下、平均擔保(bao)費率(lv)不超過1%的擔保(bao)業務給予適當擔保(bao)費補(bu)貼,提升(sheng)融資擔保(bao)機構(gou)可持(chi)續(xu)經(jing)營(ying)能(neng)力。

  (十三(san))落實扶持(chi)政策。全(quan)省融資擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)的代償損失(shi)核銷,參照金(jin)融企業呆(dai)賬核銷管理辦法(fa)有關(guan)規定執行。符合條件的融資擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)的擔保(bao)賠償準ji)附jin)和(he)未到期責任準ji)附jin)企業所得稅稅前扣除,按照中小企業融資(信用)擔保(bao)機構(gou)準ji)附jin)企業所得稅稅前扣除政策執行。

  六、提升(sheng)擔保(bao)能(neng)力

  (十四)加強協(xie)同配合。省級(ji)再(zai)擔保(bao)機構(gou)要在國家融資擔保(bao)基金(jin)的支(zhi)持(chi)下,加強對市、縣政府(fu)性融資擔保(bao)機構(gou)的業務培(pei)訓和(he)技術支(zhi)持(chi),提升(sheng)輔導(dao)企業發展(zhan)能(neng)力,推行xing)騁壞囊滴癖曜己he)管理要求,促進業務合作和(he)資源共享。市、縣融資擔保(bao)機構(gou)要主動強化與國家融資擔保(bao)基金(jin)和(he)省級(ji)再(zai)擔保(bao)機構(gou)的對標,提高業務對接效率(lv),做實資shi)盡 鑾炕gou)、做精(jing)業務、嚴控風險,不斷提升(sheng)規範運(yun)作水平。

  (十五)提升(sheng)服務水平。各級(ji)政府(fu)性融資擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)要充分發揮(hui)信用中介作用,針對小微企業和(he)“三(san)農(nong)”主體的信用狀況和(he)個性化融資需求,提供融資shi)婊  釕昵搿 1bao)手續(xu)等que)矯嫻淖ㄒ蹈 dao),並(bing)加強經(jing)驗總結(jie)和(he)案例宣(xuan)傳,不斷xian)鑾咳謐史衲neng)力,提高小微企業和(he)“三(san)農(nong)”主體融資shi) 取R 謔【ji)再(zai)擔保(bao)機構(gou)引導(dao)下加快完善(shan)信用評價和(he)風險防控體系,逐步減少、取消反擔保(bao)要求,簡(jian)化審(shen)核手續(xu),提供續(xu)保(bao)便利,降低小微企業和(he)“三(san)農(nong)”主體融資門檻。

  (十六)防止風險轉嫁。各級(ji)政府(fu)性融資擔保(bao)機構(gou)要嚴xi)襠shen)核有銀行貸款記錄的小微企業和(he)“三(san)農(nong)”主體的擔保(bao)申請,防止銀行業金(jin)融機構(gou)將應由(you)自(zi)身承擔的貸款風險轉由(you)融資擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)gou)械避免佔用有限的擔保(bao)資源、增加小微企業和(he)“三(san)農(nong)”主體綜(zong)合融資成本。

  (十七(qi))營(ying)造良好(hao)環境。各級(ji)政府(fu)要落實政府(fu)性融資擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)的屬地管理責任和(he)出(chu)資人職(zhi)責,推進社(she)會(hui)信用體系建設,強化守信激勵和(he)失(shi)信懲戒,嚴厲打(da)擊逃廢債行為,為小微企業和(he)“三(san)農(nong)”主體融資營(ying)造良好(hao)信用環境。要維護政府(fu)性融資擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)的獨立市場主體地位,不得干預其日(ri)常(chang)經(jing)營(ying)決策,完善(shan)風險預警(jing)和(he)應急(ji)處置機制,切實dao)憂殼蚍縵輾攬亍/p>

  七(qi)、優化監管考核

  (十八)實施差異(yi)化監管。金(jin)融監管部門要對銀行業金(jin)融機構(gou)和(he)融資擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)的支(zhi)小支(zhi)農(nong)業務實施差異(yi)化監管,引導(dao)加大支(zhi)小支(zhi)農(nong)信貸供給。加強對支(zhi)小支(zhi)農(nong)業務貸款利率(lv)和(he)擔保(bao)費率(lv)的跟蹤監測,對貸款利率(lv)和(he)擔保(bao)費率(lv)保(bao)持(chi)較低水平或降幅(fu)較大的機構(gou)給予考核加分,鼓勵進一步降費讓利。對支(zhi)小支(zhi)農(nong)貸款不良率(lv)高于銀行自(zi)身各項(xiang)貸款不良率(lv)年度目標2個百分點以內的,可不作為監管評價和(he)銀行內部考核評價的扣分因(yin)素,調動銀行放貸的積極性;將支(zhi)小支(zhi)農(nong)貸款政策落實情況作為金(jin)融機構(gou)年度綜(zong)合評價內容(rong),對貸款政策落實好(hao)的金(jin)融機構(gou),在各類貨幣(bi)政策工具運(yun)用中給予支(zhi)持(chi)。

  (十九)強化內部考核激勵。銀行業金(jin)融機構(gou)和(he)融資擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)要優化支(zhi)小支(zhi)農(nong)業務內部考核激勵機制。提高支(zhi)小支(zhi)農(nong)業務考核指標權重,重點考核業務規模、戶(hu)數及其佔ji)取 雋康戎副降低或取消相應利潤(run)考核要求。對已按規定妥zi)坡男惺諦派shen)批(pi)和(he)擔保(bao)審(shen)核職(zhi)責的業務人員實行盡職(zhi)免責。銀行業金(jin)融機構(gou)要對支(zhi)小支(zhi)農(nong)業務實行內部資金(jin)轉移(yi)優惠定價。

  (二(er)十)完善(shan)績效考核。各級(ji)財政部門要會(hui)同有關(guan)方面研(yan)究制定對政府(fu)性融資擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構(gou)的績效考核辦法(fa),合理使(shi)用外部信用評級(ji),落實考核結(jie)果與資金(jin)補(bu)gou)洹 縵詹bu)gou)? 匠chou)待遇等直接掛鉤(gou)的激勵約束機制,激發其開展(zhan)支(zhi)小支(zhi)農(nong)擔保(bao)業務的內生動力。

 

                                                           甘(gan)肅省人民(min)政府(fu)辦公廳

                                                              2019年7月(yue)16日(ri)

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