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《甘肅省人民政(zheng)府(fu)辦公廳關于印發
甘肅省交(jiao)通運輸領域省與市縣(xian)財政(zheng)事權(quan)和支出責任劃(hua)分改革方案的通知》訪談
訪談單位︰“中國(guo)?甘肅”門(men)戶網(wang)站(zhan) 訪談時間︰2020-03-29 視(shi)力保護色︰

  近日(ri),省政(zheng)府(fu)辦公廳印發了《甘肅省交(jiao)通運輸領域省與市縣(xian)財政(zheng)事權(quan)和支出責任劃(hua)分改革方案》(以下簡稱《方案》),省財政(zheng)廳黨組成員(yuan)、副廳長周繼(ji)軍接受專訪,對《方案》進行了政(zheng)策解(jie)讀。

  “中國(guo)•甘肅”門(men)戶網(wang)站(zhan)︰交(jiao)通運輸領域是我省基礎設施建設的重要組成部分,近年來(lai)成為(wei)穩增長的重要抓(zhua)手。我省交(jiao)通運輸領域的財政(zheng)事權(quan)和支出責任如何劃(hua)分,都從哪幾個方面(mian)明確?

  周繼(ji)軍︰省政(zheng)府(fu)辦公廳2019年印發的《甘肅省交(jiao)通運輸領域省與市縣(xian)財政(zheng)事權(quan)和支出責任劃(hua)分改革方案》,結合中央財政(zheng)事權(quan)與我省交(jiao)通運輸領域實(shi)際,分省級事權(quan)、省與市縣(xian)共(gong)同(tong)事權(quan)、市縣(xian)事權(quan)三個層次,對公路、鐵路、民航、水路、郵shou)zheng)、綜合交(jiao)通6個方面(mian)及(ji)履職能力建設財政(zheng)事權(quan)和支出責任予以明確。省以下交(jiao)通運輸領域財政(zheng)事權(quan)和支出責任劃(hua)分改革主要是在大交(jiao)通概念範疇下的劃(hua)分,涉(she)及(ji)多(duo)個領域,覆(fu)蓋(gai)的面(mian)很廣,交(jiao)通運輸成為(wei)我省繼(ji)醫療衛生、科(ke)技、教育領域後,第四個劃(hua)分省與市縣(xian)財政(zheng)事權(quan)和支出責任的領域。

  “中國(guo)•甘肅”門(men)戶網(wang)站(zhan)︰我省劃(hua)分交(jiao)通運輸領域省與市縣(xian)財政(zheng)事權(quan)和支出責任,總(zong)的思路是什麼?

  周繼(ji)軍︰總(zong)的思路是,在中央、地方事權(quan)劃(hua)分的基礎上,對省級及(ji)以下交(jiao)通運輸領域現行xing)俗 榭雋己謾 芾li)行之有效、符合行業發展gou)媛傻牡氖孿xiang),予以確認(ren);對存在問(wen)題的事項(xiang)、改革條件相對成熟的事項(xiang),進行調整和完善(shan);對改革條件尚不具備的事項(xiang),暫時延續現行格局劃(hua)分,並及(ji)時根(gen)據(ju)相關領域體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革進展情況相應(ying)調整。

  “中國(guo)•甘肅”門(men)戶網(wang)站(zhan)︰我省交(jiao)通運輸領域省與市縣(xian)財政(zheng)事權(quan)和支出責任劃(hua)分改革方案內容全面(mian)豐(feng)富(fu),在3個層次6個方面(mian)中又(you)有不少子(zi)項(xiang),改革方案fu) 忠允裁次wei)指導(dao)原則?

  周繼(ji)軍︰我們以習近平新(xin)時代中國(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)思想為(wei)指導(dao),堅(jian)持充分調動各方jiao) xing),堅(jian)持人民交(jiao)通為(wei)人民,遵循(xun)交(jiao)通運輸行業發展gou)媛傻腦 潁 岷餃沂 shi)際,合理(li)劃(hua)分交(jiao)通運輸領域省與市縣(xian)財政(zheng)事權(quan)和支出責任,形成合理(li)授權(quan)、依法規範、運轉高效的財政(zheng)事權(quan)和支出責任劃(hua)分模式。

  “中國(guo)•甘肅”門(men)戶網(wang)站(zhan)︰方案出台之後的落實(shi)也很重要,我省交(jiao)通運輸領域省與市縣(xian)財政(zheng)事權(quan)和支出責任劃(hua)分改革方案對下一步落實(shi)和推動改革有哪些(xie)保障措施?

  周繼(ji)軍︰方案要求各地各有關部門(men)要根(gen)據(ju)方案,做好預(yu)算安排(pai)和投(tou)資計(ji)劃(hua),切實(shi)落實(shi)支出責任;要積極穩妥統(tong)籌推進改革,與交(jiao)通運輸領域重大改革有機(ji)餃接,結合實(shi)際動態調整,務求實(shi)效,形成良性(xing)互(hu)動、協同(tong)推進的局面(mian);要全面(mian)實(shi)施預(yu)算績(ji)效管理(li),盤活(huo)存量資金,優(you)化(hua)支出結構(gou),著力提高交(jiao)通運輸領域資金配置效率和使用(yong)效益;要在全面(mian)系統(tong)梳理(li)的基礎上,修訂完善(shan)相關管理(li)辦法和制(zhi)度規定,逐(zhu)步實(shi)現全省交(jiao)通運輸領域財政(zheng)事權(quan)和支出責任劃(hua)分的制(zhi)度化(hua)、規範化(hua)。

  “中國(guo)•甘肅”門(men)戶網(wang)站(zhan)︰公路的建管養(yang)運社(she)會(hui)關注度高,方案對公路方面(mian)財政(zheng)事權(quan)和支出責任wen)僑綰位hua)分的?

  周繼(ji)軍︰國(guo)道(包括國(guo)家高速(su)和普通國(guo)道)、國(guo)家級口岸公路、國(guo)家區域性(xing)公路應(ying)急裝備物資儲備由中央和省級共(gong)同(tong)承擔支出責任,省道(包括省級高速(su)公路和普通省道)、道路運輸站(zhan)場和道路運輸管理(li)由省級和市縣(xian)共(gong)同(tong)承擔支出責任,農村公路由市縣(xian)承擔,省對市縣(xian)適shi)輩怪/p>

  “中國(guo)•甘肅”門(men)戶網(wang)站(zhan)︰方案對鐵路方面(mian)財政(zheng)事權(quan)和支出責任wen)僑綰位hua)分的?

  周繼(ji)軍︰方案將省內城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用(yong)線在全國(guo)鐵路宏(hong)觀管理(li)下的專項(xiang)規劃(hua)、政(zheng)策決(jue)定、監督評價等職責劃(hua)為(wei)省級財政(zheng)事權(quan),由省級承擔支出責任。干線鐵路由中央、省與相關市縣(xian)共(gong)同(tong)組織(zhi)實(shi)施,城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路由省與相關市縣(xian)共(gong)同(tong)組織(zhi)實(shi)施,鐵路專用(yong)線由各級項(xiang)目業主單位承擔。鐵路沿線(紅線外(wai))環境污(wu)染治理(li)和鐵路沿線安全環境整治,除國(guo)家鐵路、國(guo)家鐵路運輸企(qi)業實(shi)際管理(li)合資鐵路外(wai)的其他(ta)鐵路安全保衛職責,以及(ji)在中央(含(han)中央企(qi)業)、省級批復的鐵路項(xiang)目設計(ji)基礎上,市縣(xian)提出擴大規模、增加yong)婊?岣弒曜跡 緩han)鐵路專用(yong)設備)所增加的資金投(tou)入,由市縣(xian)承擔。

  “中國(guo)•甘肅”門(men)戶網(wang)站(zhan)︰方案對運輸機(ji)場方面(mian)財政(zheng)事權(quan)和支出責任wen)僑綰位hua)分的?

  周繼(ji)軍︰中央承擔運輸機(ji)場布局、建設規劃(hua)、政(zheng)策決(jue)定和相關審批工作等職責,省級(含(han)省屬企(qi)業)根(gen)據(ju)全國(guo)運輸機(ji)場布局和建設規劃(hua),制(zhi)定全省範圍內的運輸機(ji)場建設規劃(hua),承擔相應(ying)支出責任。省級(含(han)省屬企(qi)業)與市縣(xian)共(gong)同(tong)承擔省內運輸機(ji)場的建設、維護、運營(ying)、機(ji)場公安等具體事項(xiang)的執行實(shi)施。在全省建設規劃(hua)之外(wai)自行xing)黽擁慕ㄉ琛 擻ying)等事項(xiang)的執行實(shi)施由市縣(xian)承擔。

  “中國(guo)•甘肅”門(men)戶網(wang)站(zhan)︰我省劃(hua)分交(jiao)通運輸領域省與市縣(xian)財政(zheng)事權(quan)和支出責任有哪些(xie)特點?

  周繼(ji)軍︰一是縱向上明確涉(she)及(ji)的中央事權(quan)範圍。我們在交(jiao)通領域財政(zheng)事權(quan)劃(hua)分中發現,部分具體事權(quan)中央與省級,中央、省與市縣(xian)事權(quan)交(jiao)織(zhi),為(wei)確保財政(zheng)事權(quan)和支出責任的完整性(xing)和明確性(xing),對相關事項(xiang)加入中央事權(quan)予以明確。二是結合實(shi)際適度增加省級事權(quan)。我們在調研(yan)中發現,部分地區國(guo)道由市州承擔,部分地方省道由縣(xian)區承擔支出責任。根(gen)據(ju)《通知》“適度加強省級政(zheng)府(fu)承擔交(jiao)通運輸基本公共(gong)服(fu)務的職責和能力,避免將過多(duo)支出責任交(jiao)由基層政(zheng)府(fu)承擔”精神,結合我省當前實(shi)際,國(guo)道除中央負責部分以外(wai)的支出責任由省級承擔;省道支出責任由省與市州共(gong)同(tong)承擔;農村公路按中央政(zheng)策責任主體為(wei)縣(xian)區,省與市級適shi)輩怪H塹胤匠 曜妓 蟺胤匠械!T謚醒耄 han)中央企(qi)業)及(ji)省級批復的鐵路項(xiang)目設計(ji)基礎上,市縣(xian)提出擴大規模、增加yong)婊?岣弒曜跡 緩han)鐵路專用(yong)設備)所增加的資金投(tou)入,由市縣(xian)承擔相應(ying)支出責任。


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